Quais são as propostas de Lula e Flávio Bolsonaro? Compare os planos de governo

RESUMO ＋

Os planos de governo de Luiz Inácio Lula da Silva (PT) e Flávio Bolsonaro (PL) para as eleições de 2026 apresentam propostas distintas para economia, segurança pública, trabalho, saúde, educação e funcionamento do Estado. Lula defende a continuidade e a ampliação de programas sociais, o fim da escala 6x1 e a manutenção do arcabouço fiscal. Flávio propõe reduzir pelo menos dez ministérios, rever regras tributárias, endurecer a legislação penal e alterar competências do STF. Os documentos também apresentam convergências em áreas como digitalização da saúde, combate ao crime organizado e proteção social, mas divergem sobre os instrumentos e as prioridades de cada política.

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Os planos de governo de Luiz Inácio Lula da Silva (PT) e Flávio Bolsonaro (PL), apresentados em 15 de agosto de 2026, trazem propostas para áreas como economia, segurança pública, saúde, educação, trabalho e infraestrutura. Apesar de algumas convergências, os documentos apresentam diferenças importantes sobre o papel do Estado, as regras fiscais, o combate ao crime e o funcionamento das instituições.

Lula aposta na continuidade e na ampliação de programas sociais, no investimento público e no fortalecimento de políticas de inclusão. Flávio propõe reduzir a estrutura administrativa federal, rever regras fiscais e tributárias e endurecer a legislação penal. Veja as principais diferenças por área.

A principal diferença entre os planos está na forma de organizar a atuação do Estado. Lula propõe ampliar políticas públicas e investimentos com continuidade de programas existentes. Já Flávio defende reduzir a estrutura administrativa, rever regras fiscais e tributárias e promover mudanças mais profundas na segurança pública e no Judiciário.

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Trabalho, renda e programas sociais

Tema	Lula (PT)	Flávio Bolsonaro (PL)
Jornada de trabalho	Defende o fim da escala 6x1 e a redução da jornada semanal para 40 horas, sem redução salarial. A medida depende de tramitação legislativa.	Propõe flexibilizar formas de trabalho e priorizar a negociação entre trabalhadores e empregadores em relação à legislação, conforme o plano.
Custo do emprego formal	Fortalecer a proteção trabalhista e rever aspectos da legislação.	Reduzir o custo do trabalho formal e criar contratos com custo reduzido para jovens de 18 a 24 anos e desempregados com mais de 50 anos, por 12 meses.
Trabalhadores de aplicativos	Ampliar a proteção de trabalhadores de plataformas digitais com programas como o Move Brasil e propostas como o Projeto de Lei Complementar (PLP 152/2025)	Também prevê proteção social para trabalhadores de aplicativos, mas não detalha o modelo.
Programas sociais	Manter e fortalecer políticas de proteção social, incluindo programas de incentivo à educação, como o Pé-de-Meia.	Manter programas sociais e combater fraudes, com medidas para estimular a inserção no mercado de trabalho.
Emprego e empreendedorismo	Apoiar pequenos negócios e iniciativas de inclusão produtiva, com garantias de crédito e programas como o Desenrola Brasil.	Criar um banco nacional de vagas, o programa Minha Primeira Empresa e o Banco da Prosperidade.

O que diferencia os planos: Lula associa a agenda de trabalho à redução da jornada sem perda salarial e à ampliação da proteção. Flávio prioriza a redução do custo do emprego formal, contratos diferenciados para determinados grupos e maior flexibilidade nas relações de trabalho. Embora ambos mencionem trabalhadores de aplicativos, nenhum dos dois detalha completamente o modelo de proteção previsto.

Economia e contas públicas

Tema	Lula (PT)	Flávio Bolsonaro (PL)
Política fiscal	Manter o arcabouço fiscal e associar o equilíbrio das contas ao crescimento, à eficiência e à justiça tributária.	Rever as regras fiscais, reduzir a dívida pública e buscar superávits primários.
Gastos públicos	Não apresenta uma lista detalhada de cortes de despesas.	Cortar pelo menos dez ministérios, reduzir cargos comissionados e despesas administrativas e combater supersalários.
Crescimento econômico	Não estabelece uma meta numérica para o crescimento do PIB; crescimento foi de 3,2% em 2023, 3,4% em 2024 e 2,3% em 2025	Busca crescimento de 4% ao ano durante a próxima década.
Investimentos em infraestrutura	Dar continuidade ao Novo PAC. O documento cita R$ 280 bilhões em 2025 e expectativa de R$ 300 bilhões em 2026 no contexto do programa.	Mobilizar R$ 900 bilhões em quatro anos para infraestrutura, por meio de concessões, parcerias público-privadas, BNDES e securitização de ativos.
Crédito público	Manter garantias de crédito e programas de apoio a pequenos negócios e à indústria, como o Desenrola Brasil.	Limitar o crédito subsidiado concedido pelo Tesouro e ampliar a atuação do BNDES e da ApexBrasil no apoio a pequenas e médias empresas.
Privatizações	Destaca a atuação do Estado em setores estratégicos e a continuidade de investimentos públicos.	Avaliar privatizações caso a caso e fortalecer a Lei das Estatais.

O que diferencia os planos: Lula pretende manter o arcabouço fiscal e combinar a política econômica com a expansão de programas e investimentos. Flávio defende reformular as regras fiscais e reduzir a estrutura do governo. Nenhum dos dois documentos, no material apresentado, detalha integralmente o custo de todas as propostas e suas fontes de financiamento.

Segurança pública e sistema penitenciário

Tema	Lula (PT)	Flávio Bolsonaro (PL)
Estratégia de combate ao crime	Fortalecer inteligência, integração entre forças de segurança e ações contra o financiamento do crime organizado, incluindo as Forças Integradas de Combate ao Crime Organizado (FICCO) e o programa Brasil Contra o Crime Organizado.	Classificar PCC, Comando Vermelho e milícias como organizações narcoterroristas e endurecer a resposta penal.
Estrutura federal	Prevê a possibilidade de criar um Ministério da Segurança Pública, condicionada à avaliação administrativa.	Propõe dobrar os investimentos federais em segurança pública.
Prisões	Reforçar o sistema penitenciário federal e estabelecer um pacto nacional de execução penal.	Construir cinco presídios de segurança máxima e ampliar a capacidade penitenciária em 500 mil vagas em quatro anos.
Penas	Fortalecer instrumentos de investigação e execução penal, sem apresentar medidas equivalentes ao conjunto de endurecimento proposto pelo adversário.	Acabar com a progressão de regime para condenados por crimes hediondos e prever castração química para condenados por crimes sexuais.
Maioridade penal	O plano não propõe reduzir a maioridade penal.	Reduzir a maioridade penal de 18 para 16 anos e permitir punição a partir dos 14 anos em crimes graves.
Monitoramento	Ampliar o uso de câmeras corporais e fortalecer o programa Celular Seguro.	Instalar mais de 1 milhão de câmeras com reconhecimento facial.
Fronteiras	Reforçar a atuação das Forças Armadas nas fronteiras da Amazônia e a cooperação entre instituições.	Criar um sistema nacional de monitoramento das fronteiras e equipes especiais da Marinha e da Aeronáutica para portos e aeroportos.

O que diferencia os planos: os dois documentos tratam do combate ao crime organizado e da segurança nas fronteiras, mas adotam abordagens distintas. Lula prioriza inteligência, integração institucional e combate ao financiamento das organizações criminosas. Flávio concentra propostas no endurecimento penal, na ampliação de vagas prisionais e no uso de tecnologias de vigilância.

Impostos e custo de vida

Tema	Lula (PT)	Flávio Bolsonaro (PL)
Reforma tributária	Manter a reforma e associar a política tributária à chamada justiça fiscal. O plano também destaca medidas de proteção de renda, como a isenção do Imposto de Renda para quem ganha até R$ 5 mil.	Rever a reforma e reduzir o Imposto sobre Valor Agregado (IVA), sem definir uma alíquota-alvo.
Energia e combustíveis	Investir em fontes renováveis, infraestrutura energética e atuação da Petrobras na produção e no refino.	Reduzir impostos sobre eletricidade e combustíveis e diminuir encargos da Conta de Desenvolvimento Energético (CDE).
Juros	Não apresenta uma meta numérica para a taxa Selic. Os juros atingiram seu pico em 2025, com a taxa a 15%, atualmente eles estão em 13,75%.	Associar a redução dos juros à diminuição do endividamento público, sem estabelecer uma meta para a Selic.
Apostas e benefícios sociais	Controlar gastos excessivos com apostas on-line.	Impedir o uso de benefícios sociais em apostas e ampliar ações de educação financeira.

O que diferencia os planos: Flávio explicita a intenção de reduzir o IVA e tributos ligados à energia, enquanto Lula não apresenta uma proposta equivalente de redução geral de impostos no documento.

Educação

Tema	Lula (PT)	Flávio Bolsonaro (PL)
Alfabetização	Busca ampliar a alfabetização e prevê alcançar 80% de crianças alfabetizadas, além de criar uma estratégia nacional para recuperar a aprendizagem. O plano também prevê dar continuidade ao Compromisso Nacional Criança Alfabetizada.	Prioriza o método fônico e propõe tutoria remunerada entre estudantes.
Escolas	Ampliar escolas em tempo integral, creches e unidades de ensino.	Expandir escolas em tempo integral e cívico-militares e criar o programa Escola nas Férias.
Acesso à educação	Fortalecer assistência estudantil, universidades e políticas de cotas.	Oferecer vouchers para suprir a falta de vagas e criar financiamento estudantil com pagamentos condicionados à renda.
Ensino técnico e superior	Construir 111 novos institutos federais em 106 municípios e ampliar o acesso à universidade.	Expandir o ensino técnico e transferir a governança do ensino superior para o Ministério da Ciência e Tecnologia.
Professores e currículo	Dar continuidade ao piso salarial e a iniciativas como Pé-de-Meia Licenciaturas e Bolsa Mais Professores.	Vincular parte do financiamento educacional a resultados e rever currículos para combater o que o plano chama de doutrinação.
Internet nas escolas	Universalizar o acesso à internet nas unidades de ensino. O documento aponta que 75% das escolas têm acesso à internet.	Ampliar a conectividade como parte da digitalização de serviços e do acesso à internet.

O que diferencia os planos: Lula destaca políticas de inclusão, assistência estudantil e expansão da rede pública federal. Flávio enfatiza o método fônico, escolas cívico-militares, vouchers e mecanismos de financiamento associados à renda ou aos resultados.

Saúde

Tema	Lula (PT)	Flávio Bolsonaro (PL)
Atendimento especializado	Ampliar o programa Agora Tem Especialistas, a rede de reabilitação e a estrutura de diagnóstico e tratamento do câncer.	Atualizar a tabela de remuneração do SUS e usar a capacidade ociosa de hospitais privados para realizar exames.
Saúde digital	Integrar informações em um prontuário único, ampliar a telessaúde e utilizar inteligência artificial para organizar filas e encaminhamentos. O plano também prevê ampliar a Rede Nacional de Dados em Saúde.	Criar um prontuário médico interoperável entre serviços públicos e privados, com uso de inteligência artificial.
Medicamentos	Ampliar pontos de retirada e manter a oferta gratuita de medicamentos e insumos pelo Farmácia Popular.	Expandir a entrega de medicamentos em casa.
Atenção básica	Fortalecer o Mais Médicos, a saúde bucal e a vacinação.	Fortalecer as equipes de saúde da família e ampliar o atendimento domiciliar.
Saúde mental e grupos específicos	Expandir a atenção à saúde mental, à reabilitação e às pessoas com deficiência, incluindo políticas como o Viver sem Limites.	Ampliar serviços de saúde mental e criar centros de referência para pessoas com transtorno do espectro autista.
Pessoas idosas	Ampliar políticas de cuidado e atendimento especializado.	Criar a Casa Segura para Envelhecer e ampliar instituições de longa permanência.

Onde há convergência: os dois planos mencionam digitalização, inteligência artificial e telessaúde como ferramentas para melhorar o atendimento. A diferença está na ênfase: Lula apresenta uma lista de programas de expansão do SUS, enquanto Flávio propõe ampliar o uso da capacidade de hospitais privados e atualizar a remuneração dos serviços.

Habitação e infraestrutura

Tema	Lula (PT)	Flávio Bolsonaro (PL)
Habitação	Manter e ampliar o Minha Casa, Minha Vida, além de iniciativas como Compra Assistida e Reforma Casa Brasil.	Retomar o Casa Verde e Amarela, criado no governo de Jair Bolsonaro, com meta de 2,5 milhões de moradias.
Imóveis públicos	Usar imóveis da União em projetos de interesse social por meio do Fundo Imobiliário da União.	O plano trata de habitação e regularização, mas não apresenta proposta equivalente com o mesmo instrumento.
Transporte	Dar continuidade a investimentos em mobilidade urbana, concessões e infraestrutura, além de fortalecer projetos como o Novo PAC e o Periferia Viva.	Priorizar projetos ferroviários, hidroviários e de mobilidade urbana, incluindo Ferrogrão, Trem do Nordeste e extensão da Transnordestina.
Recursos para infraestrutura	O documento cita R$ 280 bilhões no Novo PAC em 2025 e expectativa de R$ 300 bilhões em 2026.	Mobilizar R$ 900 bilhões em quatro anos, com participação de concessões, parcerias público-privadas e financiamento público.
Saneamento e água	Expandir investimentos em infraestrutura urbana e serviços públicos.	Estabelecer metas de saneamento e investir em projetos de abastecimento e segurança hídrica.

Os valores citados pelos planos não são diretamente comparáveis: eles se referem a períodos, instrumentos e escopos de investimento diferentes. O documento de Flávio apresenta uma meta de mobilização de recursos para quatro anos, enquanto os valores do Novo PAC citados no plano de Lula se referem a anos específicos e a um conjunto mais amplo de iniciativas.

Meio ambiente e energia

Tema	Lula (PT)	Flávio Bolsonaro (PL)
Desmatamento	Zerar o desmatamento até 2030.	Zerar o desmatamento ilegal até 2029.
Emissões	Reduzir entre 59% e 67% as emissões líquidas de gases de efeito estufa até 2035, em relação a 2005.	Desenvolver o mercado regulado de carbono, sem apresentar no material uma meta equivalente de redução total de emissões.
Energia	Ampliar fontes renováveis, baterias e infraestrutura de transmissão.	Investir em gás, fraturamento hidráulico (fracking), baterias, biocombustíveis e combustível sustentável de aviação.
Petróleo e combustíveis	Retomar a atuação da Petrobras na distribuição, ampliar o refino e fortalecer a produção nacional.	Reduzir impostos e encargos sobre energia e combustíveis e ampliar a exploração de gás.
Órgãos ambientais	Manter políticas de proteção ambiental e restauração.	Rever sobreposições de atribuições entre Ibama, Funai e ICMBio e ampliar a transparência sobre organizações não governamentais financiadas por recursos estrangeiros.
Minerais e tecnologia	Criar uma política para minerais críticos e terras raras e ampliar investimentos em tecnologia, incluindo supercomputadores nacionais.	Agregar valor à produção mineral e incentivar centros de dados, inteligência artificial e startups.

As metas de desmatamento usam prazos diferentes e não têm exatamente a mesma formulação. Lula fala em zerar o desmatamento até 2030, enquanto Flávio especifica o desmatamento ilegal até 2029. Os planos também divergem na estratégia energética: o petista enfatiza a transição para fontes renováveis, enquanto o candidato do PL inclui a exploração de gás por fracking.

Mulheres e políticas de cuidado

Tema	Lula (PT)	Flávio Bolsonaro (PL)
Combate à violência	Manter o pacto de enfrentamento ao feminicídio e ampliar políticas de proteção, incluindo a expansão de estruturas de atendimento às mulheres.	Criar a Central da Mulher, uma plataforma integrada de denúncias e ferramentas de inteligência artificial para atendimento.
Monitoramento de agressores	Fortalecer ações de prevenção e proteção às vítimas.	Ampliar o uso de tornozeleiras eletrônicas e mecanismos de monitoramento.
Autonomia econômica	Ampliar políticas de proteção social, inclusão produtiva e economia solidária.	Criar o programa Ganha Ganha, com pontos conversíveis em benefícios financeiros, e oferecer bônus de internet.
Creches e cuidados	Ampliar creches e políticas nacionais de cuidado para crianças, pessoas idosas e pessoas com deficiência.	Expandir creches em tempo integral, vouchers e uma rede nacional de cuidados.
Atendimento de saúde	Ampliar serviços de saúde, reabilitação e atendimento especializado.	Fortalecer prontuários digitais, telemedicina e unidades móveis.

Os dois planos incluem medidas para ampliar a proteção às mulheres, o monitoramento de agressores e a oferta de serviços de cuidado.

Judiciário e funcionamento do Estado

Tema	Lula (PT)	Flávio Bolsonaro (PL)
STF	O plano não propõe mudanças estruturais equivalentes nas competências da Corte.	Acabar com a competência criminal originária do STF para determinadas autoridades e limitar decisões monocráticas.
Indicações ao Supremo	Não apresenta proposta equivalente de quarentena para indicados.	Criar quarentena de um ano para indicados ao STF e estabelecer restrições envolvendo parentes e escritórios de advocacia em situações previstas no plano.
Reeleição	Não apresenta proposta para acabar com a reeleição do Executivo.	Acabar com a reeleição para cargos do Executivo.
Estrutura do governo	Não estabelece meta de corte de ministérios.	Reduzir pelo menos dez ministérios e diminuir cargos comissionados e despesas administrativas.
Participação social	Fortalecer mecanismos de participação social e instrumentos de planejamento participativo.	Ampliar a participação da sociedade civil no CNJ e no CNMP e promover mudanças no sistema político.
Plataformas e conteúdo digital	Discutir regras para direitos autorais, inteligência artificial, streaming e uso de telas. O plano também propõe atualizar as regras de direitos autorais e de uso de inteligência artificial.	Promover o chamado “Tesouraço na Censura”, com mudanças em estruturas e mecanismos relacionados à moderação de conteúdo e à desinformação.

O que diferencia os planos: Flávio propõe mudanças específicas no STF, nas regras de reeleição e na estrutura administrativa. Lula enfatiza participação social, políticas públicas e mudanças regulatórias em áreas como tecnologia e cultura.

Política externa

Tema	Lula (PT)	Flávio Bolsonaro (PL)
Relações internacionais	Defender uma atuação diplomática universalista, com fortalecimento do multilateralismo e da cooperação entre países.	Adotar uma política externa pragmática, com destaque para as relações com Estados Unidos, Israel e Argentina.
Organismos internacionais	Ampliar a atuação em fóruns multilaterais e defender reformas em instituições como a ONU e o FMI.	Buscar a entrada do Brasil na OCDE.
Cooperação entre países	Fortalecer relações com o Mercosul, os Brics e países do Sul Global.	Priorizar parcerias consideradas estratégicas para comércio, investimentos e desenvolvimento.

Os documentos partem de orientações diferentes: Lula dá destaque ao multilateralismo e à atuação em blocos e organismos internacionais; Flávio enfatiza relações bilaterais estratégicas e a aproximação com a OCDE.

Quais propostas dependem do Congresso?

A implementação dos planos não depende apenas de decisões do presidente. Diversas medidas exigem aprovação legislativa, mudanças constitucionais, regulamentação ou negociação com estados e municípios.

• Jornada de trabalho: a redução da jornada e o fim da escala 6x1 defendidos por Lula dependem de tramitação legislativa. Mudanças nas regras trabalhistas propostas por Flávio também podem exigir alterações legais.
• Maioridade penal: a redução da idade penal e outras mudanças no sistema de punições previstas por Flávio exigem alterações legislativas e, conforme a medida, constitucionais.
• Sistema tributário: a revisão da reforma e a redução do IVA propostas por Flávio dependem de mudanças nas regras tributárias.
• Judiciário: alterações nas competências do STF e nas regras de indicação de ministros exigem mudanças legais ou cokonstitucionais, conforme o caso.
• Reeleição: acabar com a reeleição para cargos do Executivo depende de alteração das regras eleitorais.
• Orçamento e investimentos: programas, obras e expansão de serviços dependem de recursos disponíveis, planejamento e, em vários casos, de participação de governos estaduais e municipais.

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Perguntas frequentes

Quais são as principais diferenças entre os planos de governo de Lula e Flávio Bolsonaro? ＋

Lula (PT) propõe manter e ampliar programas sociais, fortalecer investimentos públicos, reduzir a jornada de trabalho e preservar o atual arcabouço fiscal. Flávio Bolsonaro (PL) defende reduzir a estrutura administrativa federal, rever regras fiscais e tributárias, endurecer a legislação penal e modificar o funcionamento do Supremo Tribunal Federal (STF). Os dois documentos apresentam propostas para saúde, educação, infraestrutura e segurança pública, mas diferem nas prioridades e nos instrumentos de implementação.

O que Lula e Flávio Bolsonaro propõem para a escala 6x1 e as leis trabalhistas? ＋

Lula defende o fim da escala 6x1 e a redução da jornada semanal para 40 horas, sem diminuição salarial. Flávio Bolsonaro propõe flexibilizar as relações de trabalho, reduzir os custos da contratação formal e priorizar acordos negociados entre trabalhadores e empregadores. Ambos mencionam a ampliação da proteção social para trabalhadores de aplicativos, mas não apresentam um modelo completo no material analisado.

Quais são as propostas de Lula e Flávio Bolsonaro para impostos e economia? ＋

Lula pretende manter o arcabouço fiscal e associar o equilíbrio das contas públicas ao crescimento econômico, à eficiência do Estado e à justiça tributária. Seu plano não estabelece uma meta numérica de crescimento do PIB. Flávio propõe revisar a reforma tributária, reduzir o IVA, cortar pelo menos dez ministérios e buscar crescimento econômico de 4% ao ano durante a próxima década. Nenhum dos dois documentos detalha integralmente os custos e as fontes de financiamento de todas as propostas.

Como Lula e Flávio Bolsonaro pretendem combater o crime organizado? ＋

Lula prioriza o fortalecimento da inteligência policial, a integração entre forças de segurança e o combate ao financiamento das organizações criminosas. Flávio Bolsonaro propõe classificar facções como organizações narcoterroristas, construir cinco presídios de segurança máxima, ampliar a capacidade penitenciária em 500 mil vagas e reduzir a maioridade penal. O plano de Flávio também prevê dobrar os investimentos federais em segurança pública.

O que Lula e Flávio Bolsonaro propõem para saúde e educação? ＋

Na saúde, Lula prevê ampliar programas como Mais Médicos, Farmácia Popular e Agora Tem Especialistas, enquanto Flávio propõe atualizar a tabela de remuneração do SUS e utilizar a capacidade de hospitais privados para realizar exames. Ambos defendem ampliar o uso de tecnologia no atendimento. Na educação, Lula prioriza a expansão da rede pública, a assistência estudantil e a alfabetização. Flávio enfatiza o método fônico, as escolas cívico-militares, os vouchers educacionais e o financiamento associado a resultados.

Qual é a diferença entre as propostas de Lula e Flávio Bolsonaro para o Minha Casa, Minha Vida? ＋

Lula propõe manter e ampliar o Minha Casa, Minha Vida, sem estabelecer uma nova meta numérica para um eventual quarto mandato. Flávio Bolsonaro pretende retomar o Casa Verde e Amarela, programa criado durante o governo de Jair Bolsonaro, com a meta de alcançar 2,5 milhões de moradias. Os dois planos também incluem investimentos em infraestrutura urbana e habitação.

Quais são as diferenças entre as propostas ambientais de Lula e Flávio Bolsonaro? ＋

Lula estabelece como metas zerar o desmatamento até 2030 e reduzir entre 59% e 67% as emissões líquidas de gases de efeito estufa até 2035, em relação a 2005. Flávio Bolsonaro propõe zerar o desmatamento ilegal até 2029, desenvolver o mercado regulado de carbono e ampliar investimentos em gás natural, incluindo a exploração por fraturamento hidráulico. As metas de desmatamento possuem prazos e formulações diferentes, o que impede uma comparação direta dos compromissos.

Quais propostas de Lula e Flávio Bolsonaro dependem de aprovação do Congresso? ＋

Entre as propostas que dependem de mudanças legislativas estão o fim da escala 6x1 e a redução da jornada defendidos por Lula, além da flexibilização de regras trabalhistas proposta por Flávio. Também exigem aprovação legislativa, e em alguns casos alterações constitucionais, medidas como reduzir a maioridade penal, modificar competências do STF, acabar com a reeleição para cargos do Executivo e revisar regras tributárias. A execução de programas e investimentos também depende de orçamento, regulamentação e, conforme o caso, articulação com estados e municípios.