Com Marco Civil, projetos buscam cobrir lacunas da Internet

São Paulo - É comum ouvir que a lei não acompanha o avanço da tecnologia. O Marco Civil da Internet, sancionado em abril, levou sete anos para deixar de ser uma mera ideia de "Constituição da internet" e entrar em vigor, mas não encerrou o assunto. Há duas leis importantes para a regulamentação do uso de internet no Brasil, em debate há pelo menos quatro anos: a reforma da Lei de Direitos Autorais e o rascunho da Lei de Proteção de Dados Pessoais.

"É como se o Brasil tivesse só a Constituição e não tivesse Código de Defesa do Consumidor ou Código Penal", compara o jurista Paulo Rená, que participou da elaboração do Marco Civil da Internet no Ministério da Justiça (MJ).

"São dois temas importantes e que ainda estão incipientes no país." Apesar de contemporâneas entre si, as duas leis - que tiveram seu andamento preterido em função do destaque recebido pelo Marco Civil -, ainda são anteprojetos, ou seja, não possuem um texto definido e protocolado no Congresso Nacional.

A proposta de reforma da Lei de Direitos Autorais está na Casa Civil desde o início do ano e a Lei de Proteção de Dados Pessoais foi enviada só em abril ao Ministério do Planejamento, de onde seguirá para análise da Casa Civil, o último estágio antes de se tornar um projeto de lei.

Por sair na frente, o Marco Civil da Internet ora incorporou elementos de uma delas (lei de proteção de dados pessoais), ora deixou assuntos em aberto a serem resolvidos no futuro.

Ao regular a proteção de dados, por exemplo, o texto do Marco Civil faz referência a uma "lei" específica sobre o tema que "não existe ainda", lembra Danilo Doneda, coordenador-geral na Secretaria Nacional do Consumidor (Senacon/MJ), especialista em proteção de dados pessoais, e um dos responsáveis pela elaboração do anteprojeto da lei referente à área.

Proteção de dados

A lei garante direitos ao cidadão sobre seus dados pessoais, bem como o acesso livre a essas informações por ele, além de determinar o modo de tratamento desses dados por entidades públicas ou privadas, mesmo que as informações estejam armazenadas em centros de dados fora do país - algo muito comum na internet.

O projeto ainda prevê a criação de um Conselho Nacional de Proteção de Dados Pessoais, com autonomia para fiscalizar o cumprimento da lei, atender demandas do cidadão e impor sanções. A existência de regras sobre o assunto seria importante para evitar casos de abuso de tratamento desses dados.

Exemplos não faltam. Em agosto de 2013, o Tribunal Superior Eleitoral fechou acordo com a Serasa Experian, uma entidade privada, que previa a cessão de dados de eleitores entre troca de certificados digitais - o acordo foi posteriormente anulado.

Em julho, a Senacon aplicou multa de R$ 3,5 milhões à operadora Oi por ter vendido dados de seus clientes a uma empresa britânica - a Oi disse que recorreria.

Na semana passada, o Google denunciou um americano após a empresa identificar fotos de abuso infantil em seu Gmail. "Foram coisas terríveis", opina Doneda. "Mas, pela reação que se viu, percebi que a discussão sobre uso de dados pessoais para o proveito próprio de empresas ou órgãos públicos terá apelo na sociedade." 

Direitos autorais

O Marco Civil colocou "um ponto final" na questão de retirada de conteúdos da internet - o ofendido deve entrar na Justiça, que julgará o caso e passará a ordem pela derrubada ou não ao provedor de serviço, como Google e o Facebook.

"Mas ao fazer a ressalva sobre conteúdos que infringem direitos autorais não resolve um grande problema", diz o especialista em propriedade intelectual e professor de Direito no Ibmec, Sérgio Branco.

Pedidos de retirada de conteúdo devido a direitos autorais congestionam serviços de internet. Só o Twitter, que publicou seu relatório de transparência no final de julho, contabilizou 9.199 pedidos neste semestre - ou 79% do total de requisições de retirada de conteúdo -, alta de 38% no semestre. 

A lei de direitos autorais em vigor no país, que data de 1998, obriga o serviço a atender pedidos de retirada com ordem judicial. Mas, visando evitar problemas legais, muito conteúdo é derrubado após reclamação do titular de direitos autorais.

"A ausência de regras permite uma regulamentação privada", diz Allan Rocha de Souza, professor e pesquisador de Políticas Culturais e Direitos Autorais da UFRJ. "Isso é um problema, porque há direitos fundamentais que devem ser respeitados. A lei não deve se valer só pelo direito autoral."

O debate sobre a atualização da lei começou, formalmente, em 2007. Foram feitos debates, seminários e consultas públicas até 2010. O anteprojeto da LDA foi e voltou do MinC para a Casa Civil, ao menos três vezes. Versões do projeto se tornaram públicas apenas por meio de vazamentos. O último envio teria sido feito no início deste ano, mas nenhuma previsão de publicação foi feita até agora.

"Se a sociedade entender o quanto essas leis são estratégicas para o país, veremos apelo pelas votações, como foi no Marco Civil", acredita Juliana Nolasco, diretora executiva do Instituto de Tecnologia e Sociedade (ITS Rio). "Podemos ter novas leis de direito autoral e de dados pessoais, mas seu formato dependerá de um processo mais complexo, envolvendo sociedade, governo e congresso." 

O que pode mudar

Anteprojeto de Lei de Proteção de Dados Pessoais

Texto dá controle ao cidadão sobre suas informações pessoais, detalha formas adequadas de tratamento e prevê sanções

Princípios

Entidades públicas e privadas que lidem com dados pessoais devem seguir princípios de finalidade (coleta justificada pelo uso), transparência (o uso deve ser explicitado), segurança e responsabilidade (prevendo eventual reparação ao usuário).

Compartilhamento

Dados só podem ser cedidos ou vendidos a terceiros com consentimento do titular, que pode "opor-se, total ou parcialmente" caso os fins sejam publicitários - hoje, muitas empresas de internet vivem da venda de dados a anunciantes.

Acesso

O cidadão tem direito de exigir todas as informações existentes sobre ele em um banco de dados de forma gratuita. O pedido deve ser atendido em até cinco dias. Sob o mesmo prazo, pode-se exigir suas correções ou bloqueio.

Punições

Entidades privadas estão sujeitas a pagar multa de até 20% do seu faturamento anual; demais responsáveis (pessoas físicas, jurídicas, associações públicas ou privadas) arcariam com multas de R$ 2 mil a R$ 6 milhões.

Dados sensíveis

São quaisquer dados que possam resultar em discriminação (etnia, religião, filiação partidária, informações genéticas e biométricas). A lei proíbe obrigar a divulgação de tais informações e a criação de bancos de dados deste tipo.

Autoridade

A proposta cria um Conselho Nacional de Proteção de Dados Pessoais com autonomia para fiscalizar o cumprimento da lei de proteção de dados e atender demandas da população. Estados e municípios poderão criar suas próprias autoridades.

Proteção de dados chega tarde ao Brasil

A primeira lei nacional de proteção de dados foi feita na Suécia, em 1973. De lá para cá, mais de 100 países (incluindo os vizinhos Argentina, Uruguai, Chile e Colômbia) criaram legislações próprias, sendo que 92 mantém agências específicas, segundo Danilo Doneda, do Ministério da Justiça.

"O Brasil chega tarde ao debate, talvez pela demora em alguns setores entenderem que a proteção de dados não está só ligada a privacidade", diz. "Ela dá segurança jurídica e ajuda nossa indústria a ser bem vista de fora."

Nova lei de direitos autorais já foi moderna

A lei de direitos autorais é de 1998. A revisão é debatida desde 2007 e não tem previsão para ser publicada. "Quando for, já chegará tarde", diz o professor Allan Rocha de Souza, da UFRJ. "Era moderna até no máximo 2010. Hoje, ela só formaliza práticas já correntes e resolve algumas dúvidas."

Souza comemora a permanência do sistema de "notice and notice" (veja abaixo) ao longo das diferentes gestões do MinC, o que mostraria um possível consenso nessa parte. "Ela, assim, protege também a liberdade de expressão."

Proposta torna texto mais claro, flexibiliza o acesso e a reprodução de conteúdo e cria modelo mais razoável sobre retirada do material

Reforma da Lei de Direitos Autorais

Compartilhamento

O novo texto adota o método "notice and notice" (notificação e notificação). Assim, quando um provedor de serviço (como Google ou Facebook) for notificado sobre conteúdo ilegal, ele retira o conteúdo e notifica o usuário. Este, então, decide se aceita o bloqueio ou mantém e responde por ele judicialmente.

Mudança de formato

A última revisão torna mais clara a descriminalização de uma prática banal: transformar um CD ou DVD em arquivos .mp3 ou então escanear um livro e lê-lo em PDF. Ela permite a reprodução "de qualquer obra" para "portabilidade ou interoperabilidade" desde que para uso privado e não comercial.

Cópia provada

O texto mais recente melhora mas não resolve o problema de cópia (de livro no xerox, de CD ou DVD). Antes era permitida uma cópia "de pequenos trechos". Agora mantém-se a permissão a apenas uma cópia (embora da obra toda) e exige-se que seja feita "pelo próprio copista" para "seu uso privado".