Uma sensação de déjà vu tomou conta do agronegócio brasileiro no início de março. Uma guerra em um país distante fez os preços dos fertilizantes — principalmente da ureia — saltarem mais de 30%.

A situação remete a 2022, quando a Rússia, um dos principais fornecedores globais de insumos, invadiu a Ucrânia. Agora, o tema volta ao radar com a escalada do conflito no Irã. À medida que os preços avançam, um assunto que também ganhou força há quatro anos volta à tona: o Plano Nacional de Fertilizantes (PNF).

Lançado em 2022 como resposta do Brasil para reduzir a dependência das importações de fertilizantes, o PNF tem uma meta ambiciosa: diminuir de 85% para 50% a participação dos insumos importados no consumo nacional até 2050. Mas, se a meta é ambiciosa, os passos para alcançá-la foram modestos nos últimos anos, avalia Bruno Fonseca, analista de insumos do Rabobank Brasil.

“Algum avanço o país e o setor tiveram, mas menos do que era preciso”, diz. Segundo ele, a construção de fábricas de fertilizantes exige grandes investimentos, e o contexto de juros altos no Brasil, na casa dos dois dígitos desde 2022, atrelado à agenda política, fez o PNF andar a passos curtos. Mas ainda assim andar.

“Foi um grande acerto não tentar mirar a autossuficiência. Mirar a redução total das importações faria o plano nascer quase inviá-vel”, afirma.

Daqui a 2050

O tamanho da produção agrícola do Brasil ajuda a dimensionar a magnitude dessa dependência.

A Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) estima em 353 milhões de toneladas a safra brasileira de 2025/26, com soja e milho liderando a produção de grãos. Essas culturas, somadas à cana-de-açúcar, respondem por 73% do consumo total de fertilizantes no país.

Em 2025, o emprego total desses insumos chegou a 49 milhões de toneladas, alta de 7,7% em relação a 2024. Desse volume, 43 milhões de toneladas foram importadas, segundo dados da Associação Nacional para Difusão de Adubos (Anda).

A produção nacional, por sua vez, somou 7 milhões de toneladas, avanço de 2,5% em relação ao ano anterior, mas ainda 6,5% abaixo do registrado em 2022 (veja quadro). Entre os principais fornecedores para o Brasil estão China, Rússia, Nigéria e Oriente Médio.

Para o diretor-executivo do Sindicato Nacional da Indústria de Matérias-Primas para Fertilizantes (Sinprifert), Bernardo Silva, o PNF avançou em frentes institucionais, mas ainda sem efeitos imediatos sobre a oferta doméstica.

“O que existe é uma combinação entre avanços institucionais reais e uma conjuntura internacional extremamente adversa, que exige, além da agenda estrutural, medidas emergenciais de alívio de custo e estímulo ao investimento”, diz.

Nos cálculos do Ministério da Agricultura e Pecuária (Mapa), há previsão de investimentos públicos e privados acima de 25 bilhões de reais até 2030, montante que deve reduzir a dependência externa para menos de 70% até o fim desta década. Para Silva, do Sinprifert, o avanço do plano depende de movimento político para atingir a meta.

“É preciso coordenação política de alto nível e um ambiente que favoreça investimentos. Fertilizantes não são tema de um único ministério e exigem integração entre áreas”, diz. A proposta do PNF tem potencial; agora resta saber se germinará até 2050.