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Violência urbana

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Nayib Bukele assumiu a Presidência de El Salvador em 2019 e quis mudar muitas coisas. Primeiro, deixou a gravata de lado e passou a usar roupas mais relaxadas, como blusas pretas e boné. Em seguida, apertou as leis e adotou linha-dura para valer contra o crime. Tanto que, atualmente, cerca de 2% da população do país está atrás das grades. Em um país de 6,3 milhões de pessoas, seu governo fez mais de 70.000 prisões.
No domingo, 4, Bukele <a href="https://exame.com/mundo/eleicoes-em-el-salvador-terminam-com-bukele-como-favorito/">conquistou um segundo mandato</a>, em um sinal claro de que o combate à violência é uma das questões mais preocupantes na América Latina hoje. O discurso de linha-dura contra o crime não é novidade na política, mas o líder salvadorenho levou o modelo a outro patamar, tanto em termos de mudanças de lei quanto de resultados e de exposição midiática. O próprio Bukele se descreve como um "ditador cool" e responde às críticas dizendo apenas que o país melhorou. 
Um dos símbolos da gestão Bukele é a construção de uma megaprisão, com capacidade para 40.000 presos, aberta em 2023. O local foi mostrado muitas vezes em vídeos bem produzidos, que exibiam detentos sem camisa sentados no chão ou sendo levados pelos guardas. As celas, que podem manter até cem pessoas cada, não têm colchões nem travesseiros e possuem poucos banheiros. Os familiares dos presos precisam pagar pela comida fornecida a eles. 
Assim, a votação de domingo confirma a escolha dos salvadorenhos por mais segurança em troca de menos direitos. Com as medidas de Bukele, o governo passou a ter autonomia para prender pessoas sem mandado e mantê-las detidas por até quatro anos sem uma acusação formal.
Desde a mudança nas regras, em 2022, foram mais de 75.000 detenções. Entre elas, mais de 7.000 pessoas foram capturadas e depois soltas, e há risco que muitas outras estejam presas injustamente.
No entanto, as medidas deram resultados. Em 2015, o país centro-americano tinha 106,3 homicídios para cada 100.000 habitantes. Em 2023, o índice foi de 2,4 homicídio por 100.000, segundo estatísticas oficiais. Gangues deixaram de atuar nas ruas e os moradores se sentem à vontade para circular, inclusive de noite, algo que muita gente tinha medo de fazer há décadas. 
Com isso, o "bukelismo" ganha admiradores em outros países do continente que sofrem com a violência. O Equador, que vive uma forte crise na segurança, também anunciou que fará uma megaprisão em breve, como resposta para tentar conter a <a href="https://exame.com/mundo/equador-reduz-toque-de-recolher-apos-queda-do-numero-de-homicidios/">disputa de facções no país</a>. 
"A preocupação com a violência tem o nível mais alto do mundo na América Latna. E não é só muito alto, como está crescendo, também em países como Equador, Chile e Peru, que antes não tinham o tema como preocupação principal", diz Jean-Christophe Salles, CEO da Ipsos para a América Latina.

Linha-dura em outro patamar

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El Salvador teve uma história tumultuada na política no século 20. Entre 1930 e 1970, houve ditaduras militares. Em 1979, começou uma guerra civil, entre as Forças Armadas e uma guerrilha de esquerda, a FLMN. O conflito durou 13 anos e fez com que milhares de salvadorenhos deixassem o país, muitos deles indo para os Estados Unidos.
Nos anos 1990, gangues de salvadorenhos se formaram em Los Angeles e passaram a atuar no tráfico de drogas, roubos e assaltos. Eram dois grupos principais, MS-13 e Barrio 18. O governo americano agiu e deportou 5.000 integrantes dos dois grupos de volta a El Salvador, em 1995, e os criminosos recomeçaram suas atividades em seu país de origem.
Nos anos 2000, o governo buscou criar uma política de linha-dura e prendeu milhares de pessoas. Mas isso teve um efeito contrário: as quadrilhas ganharam ainda mais força e se organizaram melhor a nível nacional, ao trocar informações e se organizarem nas cadeias.
Em 2009, um novo governo, ligado à ex-guerrilha de esquerda, tentou negociar com as gangues e fez concessões. Mas isso fez com que elas aumentassem seu poder, ao lucrar com extorsões e taxas de proteção. Ao mesmo tempo, havia confrontos mortais entre as gangues e atos de violência contra moradores, que podiam ser agredidos ou tomar tiros apenas por usar símbolos associados a facções rivais, por exemplo.
"Nossa vida era difícil. Ameaçaram matar a minha mãe e um irmão, e minha empresa de ônibus tinha que pagar 560 dólares (2.763 reais na cotação atual) por mês às gangues. Agora há tranquilidade", disse à AFP um motorista de ônibus que não quis ser identificado. 
A situação foi piorando tanto que, na década passada, El Salvador era um dos países mais violentos do mundo. Bukele se elegeu em 2019 com a promessa de mudar isso, com métodos diferentes.

Como começou a crise em El Salvador

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Nascido em 1981, o atual presidente é filho de Armando Bukele, empresário de origem palestina. Nayib cursou direito, mas não concluiu o curso e foi trabalhar com o pai em uma agência de publicidade que atuava com comunicação política. Depois, também presidiu a filial da Yamaha no país.
Em 2011, ele se filiou ao FMLN, partido ligado à ex-guerrilha de esquerda. No ano seguinte, foi eleito prefeito de Nuevo Cuscatlán, cidade pequena nos arredores da capital, San Salvador. Em 2015, foi eleito prefeito da capital. No cargo, um de seus principais projetos foi a revitalização do centro da cidade, com ampliação de ruas, remoção de ambulantes e reforma de monumentos.
Ao fim de quatro anos, disputou a Presidência. Ele foi expulso do FMLN após uma desavença com uma vereadora e criou o Movimento Novas Ideias, que se posicionava como algo diferente da política tradicional. O partido teve dificuldade para obter o aval da Justiça Eleitoral a tempo e ele competiu por outra legenda, chamada Gana. Bukele venceu no primeiro turno, com 53% dos votos, e colocou fim a 30 anos de bipartidarismo no país. 
Ele tomou posse em junho de 2019 e buscou se aproximar do então presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, para buscar recursos para conter a violência no país, algo que ajudaria a reduzir a imigração aos EUA. No entanto, a Assembleia do país não quis aprovar um empréstimo dos americanos para esse fim. Em um domingo, em fevereiro de 2020, Bukele foi até o Plenário, acompanhado de soldados armados, se sentou na cadeira de presidente do Congresso e pediu uma insurreição popular. Depois, pediu calma e disse que não queria um golpe.
Em 2021, houve eleições para renovar o Congresso, e o partido de Bukele ganhou mais assentos. Agora com os poderes da maioria ampla, a coalizão governista determinou a destituição de cinco juízes da Corte Suprema do país, que limitaram medidas do governo durante a pandemia, como confinamentos e prisões administrativas. Também aposentou outras centenas de juízes à força. Em outro gesto, reduziu o número de cadeiras no Congresso, com a justificativa de cortar gastos. Opositores viram nisso um gesto para cercear a participação democrática. 
Ao mesmo tempo em que tomava medidas autoritárias, Bukele buscou projetar uma imagem de modernidade. Ele fez com que o país fosse o primeiro do mundo a aceitar bitcoins em transações oficiais. Ao discursar na Assembleia-Geral da ONU, tirou uma selfie e postou em uma rede social. Ele possui uma presença forte nas redes sociais, onde seus apoiadores fazem ações para enaltecer sua imagem e detratar opositores.

A trajetória de Bukele

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Segundo reportagens da imprensa de El Salvador, nos primeiros anos de gestão, o governo de Bukele teria feito um acordo informal com líderes de facções para conter a violência. Esse acerto teria caído por terra em março de 2022, quando a polícia prendeu líderes do MS-13 que tentavam deixar o país de carro, pela Guatemala, em um carro do Ministério da Justiça.
Em resposta à prisão, gangues fizeram um dia de terror e mataram mais de 60 pessoas em apenas um sábado, a maioria delas inocente. Depois disso, o governo convocou uma sessão do Congresso e aprovou uma situação de exceção. Com a mudança, os direitos de liberdade de reunião, de defesa e de sigilo nas comunicações foram suspensos. Pelas novas regras, qualquer pessoa pode ficar presa até quatro anos sem receber uma acusação formal.
A policia fez ações duras nas periferias: invadiu casas sem mandado e prendeu milhares de pessoas por acusação de relação com as facções. As prisões seguiram sendo feitas nos meses seguintes, em grandes quantidades, suficiente para encher a nova megapenitenciária, chamada Cecot (Centro de Confinamento do Terrorismo), com capacidade para 40.000 pessoas. 
Uma das questões levantadas por ONGs de direitos humanos, no entanto, é que muitos dos detidos são inocentes. Há relatos de familiares de criminosos que foram presos, de pessoas capturadas após vizinhos terem feitas denúncias falsas após desavenças banais e de manifestantes que foram presos apenas por protestar contra as medidas do governo. Há também muitas denúncias de desaparecimentos e tortura que envolvem as forças de segurança.

Como a crise começou

El Salvador não permite a reeleição presidencial. Para contornar isso, Bukele fez uma manobra: se afastou do cargo no fim do ano passado e conseguiu que o drible nas regras fosse validado pela Justiça.
Na campanha, ele diz que uma vitória dos rivais significará uma volta ao passado. "A oposição sera capaz de atingir seu verdadeiro plano, de libertar os membros das gangues", disse em um vídeo de campanha. Seus rivais negam as acusações e dizem apenas querer que os acusados tenham julgamentos justos e que inocentes não sejam presos. 
Além da segurança, Bukele ainda precisa resolver problemas na economia. A pobreza atinge 29% da população, segundo dados da Cepal, e muitos salvadorenhos continuam emigrando para os Estados Unidos em busca de trabalho. 
El Salvador também tem fortes laços comerciais com a China. Bukele já inaugurou diversas obras, incluindo um estádio, feito em parceria com o país asiático. O esfriamento do crescimento chinês poderá adicionar uma dose de incerteza ao seu provável segundo mandato.
Com AFP.

Dúvidas sobre a economia

Argentina

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Por anos, a política argentina foi marcada por embates entre esquerda e direita. Neste ano, uma terceira opção mostrou força, embaralhando o cenário eleitoral. O candidato ultraliberal Javier Milei foi o <a href="https://exame.com/mundo/javier-milei-o-que-pode-levar-a-argentina-a-eleger-um-candidato-que-diz-ser-contra-todos/">mais votado nas primárias</a>, em agosto, e aparece com chances reais de ser eleito. 
Assim, a direita tradicional do país, que se reúne na coligação Juntos pela Mudança (JxC, na sigla em espanhol), passou a disputar com Milei o eleitorado insatisfeito com o governo atual, de esquerda, comandado por Alberto Fernández, que não disputa a reeleição. 
Nas primárias, o partido de Milei, A Liberdade Avança, somou 30,21% dos votos. O JxC, da candidata Patricia Bullrich, teve 28,25%, e o grupo governista Unión por la Patria, que tem à frente  Sergio Massa, atual ministro da economia, veio em terceiro, com 27,15%. O primeiro turno está marcado para 22 de outubro, e o segundo turno, caso ocorra, para 19 de novembro. A posse será realizada em 10 de dezembro.
Com isso, a tática do JxC é tentar mostrar que possui um plano sólido para tirar a Argentina da crise atual, que inclui inflação a 113% ao ano, forte queda do valor do peso e escassez de dólares. O partido planeja, caso vença a eleição, propor ao Congresso um pacote de medidas para tentar melhorar a situação econômica do país, tendo como objetivo principal zerar o déficit fiscal e, assim, conter o aumento de dívida pública que o governo acumula a cada ano. 
"O déficit fiscal é a mãe, a razão profunda, da inflação. Então, estamos trabalhando para mandar um orçamento com déficit zero desde o primeiro momento, além de um plano para poder acabar com o cepo, para que a economia volte a fluir", diz à EXAME Daiana Molero, economista e candidata a deputada pelo JxC na cidade de Buenos Aires.
Cepo é o apelido de um conjunto de regras do governo que limitam o acesso e a saída de dólares na Argentina. Empresas e cidadãos só podem comprar ou movimentar dólares dentro de determinados limites. Para complicar, cada atividade, como viajar a turismo ou vender açoes, tem um limite e uma cotação diferente, o que acaba dificultando o investimento e o comércio exterior. Isso também abre espaço para a corrupção, pois funcionários públicos têm poder para liberar envios de remessas ou cotações mais favoráveis.
"Hoje faltam dólares mas ao mesmo tempo não entram dólares porque ninguém quer vir para a Argentina se depois não pode dispor de seus dólares e dividendos", aponta Molero 
Outras medidas previstas pelo JxC incluem mecanismos pra proteger investimentos estrangeiros no país e uma reforma trabalhista, para facilitar contratações, além de medidas para simplificar burocracias e baixar custos para empresas.
No entanto, ela reconhece que os resultados podem demorar a surgir. "A inflação não vai ser de um dígito no primeiro ano. É um processo gradual, as medidas tomam tempo, mas haverá um plano para dar um rumo à sociedade. A Argentina está paralisada porque não se pode prever o que vai acontecer amanhã. Então vamos colocar ordem para que as pessoas possam começar a produzir, a vender ao exterior e as coisas irem se resolvendo."

A mãe da inflação

Molero critica a proposta de Milei de dolarizar a economia argentina e abrir mão do peso. "O candidato que está defendendo isso não está sendo muito explícito porque não pode dar detalhes de como seria exatamente a medida, mas sabemos que dolarizar a economia não é recomendável porque dessa maneira ficamos com as mãos amarradas demais e depois você pode não ter como responder a choques externos. Tirar essa ferramenta de política monetária é perder liberdade e autonomia."
Sem moeda própria, um país não tem como agir de modo rápido em caso de crises, com medidas como aumentar ou diminuir a quantidade de dinheiro em circulação, emprestar dinheiro aos bancos ou desvalorizar a moeda local para favorecer exportações. Nos anos 1990, a Argentina adotou uma paridade de câmbio, de 1 peso por 1 dólar. A ideia deu bons resultados nos primeiros anos, mas o país começou a década seguinte em uma crise profunda, marcada pela renúncia do presidente Fernando de la Rúa, em 2001.
Outro ponto importante é que, para tornar o dólar a moeda oficial da Argentina, seria preciso ter uma grande quantidade de notas americanas à mão, algo escasso no pais. Assessores de Milei tem estimado que seriam necessários algo em torno de US$ 40 bilhões para fazer a mudança, e que parte desse dinheiro poderia vir dos próprios argentinos, que costumam ter dólares guardados como poupança. Outras opções seriam vender estatais e emitir títulos de dívida, mas há grandes dúvidas de que haveria grande interesse por esses títulos no mercado estrangeiro. Atualmente, a Argentina deve US$ 44 bilhões ao FMI, e tem tido grande dificuldade para honrar os pagamentos e cumprir as exigências do fundo.

Não à dolarização

Javier Milei, Argentine congressman and presidential candidate for the Liberty Advances (LLA) party, listens during an interview in Buenos Aires, Argentina, on Wednesday, Aug. 16, 2023. Milei stunned Argentina by winning a primary election on Sunday, defeating the country's two established coalitions to become the frontrunner in the Oct. 22 general election. Photographer: Erica Canepa/Bloomberg via Getty Images

A atual oposição argentina governou o país faz pouco tempo: de 2015 a 2019, o presidente Mauricio Macri teve a oportunidade de melhorar a economia, mas conseguiu poucos avanços. Molero diz que Macri teve dificuldades por ter sido vítima de várias "bombas" deixadas pelo governo anterior, de Néstor e depois Cristina Kirchner, que governaram de 2003 a 2015, e que o ex-presidente buscou reduzir subsídios, como na tarifas de energia, e que isso acabou alimentando a inflação. A retirada dos auxílios, embora tenha ajudado a reduzir o gasto público, fez os preços ao consumidor subirem. 
Ela avalia ainda que a falta de apoio no Congresso dificultou o mandato do ex-presidente, e agora espera que o JxC possa ter situação melhor. "Macri teve um Congresso muito mais fraco do que o JxC pode ter hoje, se tudo sair bem. Poderemos ter maiorias e isso muda substancialmente sua força para tomar medidas. E temos muito mais províncias governadas pelo JxC, o que o deixa com muito mais musculatura política", diz a candidata.
No entanto, se os resultados das primárias se repetirem, nenhum partido terá maioria tranquila na Câmara. O JxC teria 106 deputados, 10 a menos que hoje. O Frente de Todos, de esquerda, passaria de 118 para 92. e o Libertade Avança, de Milei. iria de 2 para 38. Assim, a esperança do JxC é que a esquerda fique com poder reduzido para barrar medidas e que o partido de Milei tenda a apoiar medidas de cortes de gastos, algo alinhado às suas bandeiras. No entanto, há dúvidas sobre o quanto os aliados do candidato antissistema poderão querer ajudar o novo governo. 
O JxC avalia que as primárias tiveram baixa participação de mulheres, e que Milei costuma ser mais votado entre os homens. Assim, outra tática é buscar atrair o eleitorado feminino, assim como reforçar que a diferença nas primárias foi pequena e pode ser recuperada. "Como fazemos para captar o voto de Milei que, em alguns casos, foi um voto de revolta, que é dizer 'olha, quero mostrar que você, hoje, não está me representando e quero dar um 'susto'?  Como fazemos para dizer que aqui estão as soluções concretas e reais?. Estamos nesta estratégia, prontos para entrar em campo", diz Molero.

Esperança de força no Congresso

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Brasil

Transportes

Transporte público

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Sob um sol de 30ºC de uma tarde de agosto em Brasília, quatro ônibus elétricos novinhos estavam expostos no estacionamento de um hotel, vizinho do Palácio da Alvorada. Em um auditório ao lado, empresários do transporte público debatiam quando esse novo tipo de veículo vai deixar as vitrines para ganhar as ruas, com mais dúvidas do que respostas.
A frota global de ônibus elétricos a bateria avança rápido, puxada principalmente pela China e Europa. Em 2020, havia em torno de 440.000 deles no mundo todo. Menos de três anos depois, há cerca de 700.000. Desse total, apenas 4.000, aproximadamente, estão na América Latina. 
Embora o Brasil tenha uma frota de mais de 100.000 ônibus urbanos, uma das maiores do mundo, o país está ficando pra trás no avanço dos elétricos, mesmo na comparação com vizinhos do continente. Na Colômbia, já são 1.589 deles em operação. O Chile soma 1.336, e o México, 623. No Brasil, há 92, segundo levantamento da plataforma E-Bus Radar, desenvolvida pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Empresários e analistas apontam duas causas principais para o atraso brasileiro na área: a dificuldade para fazer o investimento inicial e a incerteza de como será a operação na prática.

Colômbia lidera em frota elétrica

100 ônibus elétricos puros entregues ao Chile (PRNewsfoto/Yutong Bus)

Um ônibus elétrico de tamanho padrão, capaz de levar cerca de 80 pessoas sentadas e em pé, custa em torno de R$ 2,5 milhões. Um similar a diesel sai na faixa de R$ 700 mil. Os fabricantes apontam que a diferença pode ser compensada ao longo do tempo, pois o gasto com manutenção e abastecimento são bem menores. Mas antes de pensar nisso, é preciso conseguir tirar o ônibus da loja. 
"O maior desafio é o investimento inicial. Temos mais de 15 municípios querendo fazer essa troca, mas falta crédito e crédito barato", diz Milena Romano, presidente da Eletra, que fabrica ônibus elétricos no ABC paulista, durante um debate sobre o tema no Seminário Nacional da NTU (Associação Nacional das Empresas de Transportes Urbanos).
Empresários reclamam que não há uma linha de crédito específica para a compra de veículos elétricos, algo que está em análise pelo BNDES e pelo governo federal. O financiamento desses novos modelos também enfrenta duas questões adicionais: ao parcelar a compra de um ônibus, é comum que o próprio veículo seja dado como garantia do empréstimo aos bancos, e o empresário também costuma recuperar parte do investimento ao revender os coletivos usados, depois de alguns anos, para cidades menores. No entanto, não se sabe como funcionará o mercado para ônibus elétricos usados, até porque a bateria, uma das peças mais caras do veículo, tende a se desgastar com o tempo, o que baixaria o valor geral do produto. Assim, é difícil precisar quanto um coletivo elétrico usado valerá no futuro.
Outro ponto importante é que não basta comprar um ônibus elétrico: é preciso criar uma estrutura de abastecimento robusta, capaz de carregar dezenas de veículos em uma mesma garagem. Um coletivo pequeno pode gastar algo em torno de 380 KW/h por dia, o mesmo que uma casa com três pessoas pode gastar em um mês inteiro. "Se você conectar uma garagem, mesmo que só com 30, 40 ônibus, ela vai apagar o bairro inteiro", aponta Mauricio Cunha, diretor industrial da Caio, que fabrica carrocerias para ônibus. 
Assim, as empresas operadoras querem que os governos financiem ou encontrem modos para expandir a rede elétrica. Em Salvador, a prefeitura custeou a instalação de postos de recarga e os colocou nos terminais, para que os ônibus possam ganhar tempo e não precisem ir e voltar até as garagens para abastecer.

Dificuldade para comprar

Como se trata de uma tecnologia nova, as cidades estão com uma dificuldade básica: conseguir estimar quanto vai custar na prática operar um sistema com ônibus elétricos. Não se sabe com precisão quanto sairá cada km rodado, pois o consumo de energia varia de acordo com muitos fatores, como a lotação dos veículos e as subidas pelo caminho. É comum no Brasil que os ônibus trafeguem lotados, algumas vezes sem espaço para que ninguém mais consiga entrar, e que os veículos fiquem mais tempo no trânsito do que o previsto.
"Linhas com muitos passageiros impactam no consumo. O nosso parâmetro era 1,4 KWh de consumo [por km] para operar esse veículo, e estamos gastando 1,82 KWh. A gente ainda não conhece bem a dinâmica de custos, de consumo de energia na operação", diz Murilo Lara, CFO do Grupo Santa Zita, que opera ônibus em Vitória e faz testes com três veículos elétricos. "É muito difícil projetar o fluxo de caixa pensando na remuneração adequada destes veículos. Estamos estudando isso agora."
Milena Romano, da Eletra, diz que o consumo tem variado entre as cidades que adquiriram veículos de sua empresa. "Em Salvador, o consumo está em média de 1 KWh por km, em São Paulo 1,6 KWh, em São Bernardo, 1,2 KWh”, aponta. 
Além da questão financeira, errar na conta pode deixar passageiros sem transporte. "Operando em circunstâncias difíceis, em testes, os ônibus não chegavam a fazer o dia todo. Começava às 6h da manhã, terminava 10 horas da noite, às vezes não conseguia fazer a última viagem", comenta Adalberto Maluf, secretário nacional do Meio Ambiente Urbano, vinculado ao Ministério do Meio Ambiente, e que antes trabalhou na chinesa BYD.

Dificuldade para operar

Apesar dos muitos desafios a resolver, o setor de ônibus elétricos vive um momento de otimismo por conta do aumento da oferta de opções. Tanto fabricantes tradicionais do setor, como Marcopolo, Caio, Mercedes-Benz e Volvo, quanto novas marcas, como BYD e Eletra, já oferecem modelos elétricos adaptados ao estilo de ônibus brasileiros. Um passageiro desatento pode nem notar a diferença ao embarcar neles.
Os fabricantes olham com especial interesse para os planos da cidade de São Paulo, que tem mais de 14.000 coletivos. A prefeitura colocou a meta de ter 20% da frota com elétricos até o fim de 2024, o que representaria algo em torno de 2.800 unidades. O prefeito Ricardo Nunes prometeu, no fim de agosto, que 50 deles devem entrar em operação em setembro. A capital tem atualmente 18 ônibus a bateria, e mais 201 trólebus, modelos mais antigos que rodam captando energia por cabos estendidos ao longo do caminho.
Uma grande compra de São Paulo pode estimular outras capitais a fazer o mesmo e, assim, gerar ganhos de escala. Isso ajudaria a reverter outro impasse que trava a expansão da nova tecnologia: é cara porque há pouca demanda, e a demanda é baixa porque o preço é alto. 
Como no evento de Brasília, os ônibus estão prontos para rodar, mas falta alguém dar a partida e achar o melhor itinerário para levá-los de vez para a realidade.

Rafael Balago

Repórter de macroeconomia na Exame

Expertises

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