G20 no Rio: Brasil deve focar em reformas na ONU

O Conselho de Segurança da ONU vai completar 79 anos em outubro e é considerado por muitos pouco representativo e ineficiente. Um dos principais problemas apontados pelo Brasil é o poder de veto dos cinco membros permanentes — EUA, China, Reino Unido, França e Rússia. Não importa qual seja a decisão, se um desses países não concordar, nada sai do papel. O Brasil há décadas busca mudanças.

O Brasil defende a maior participação dos países em desenvolvimento no organismo. Chegou a formar um grupo, o G4, que reunia também outros candidatos: o Japão, a Alemanha e a Índia. Mas não houve avanço e hoje se busca colocar representantes de todas as regiões do planeta, entre elas América Latina e África.

Diplomatas brasileiros argumentam que, também por meio da reforma da ONU, será possível enfrentar desafios gigantescos que fazem parte da agenda mundial. São exemplos o combate à pobreza, a adoção de medidas para mitigar os efeitos das mudanças climáticas e a regulação da inteligência artificial.

Em uma avaliação reservada, integrantes do governo Lula acreditam que o pilar mais polêmico e com mais chances de desavenças é o que trata das mudanças nas instituições multilaterais, incluindo ONU e organismos de crédito — o G20 não tem poder de decisão, embora seus posicionamentos de ordem política possam influenciar a ordem mundial.

Doutora em relações internacionais e professora da Fundação Escola de Sociologia e Política de São Paulo, Flavia Loss ressalta que a presidência brasileira no G20 em 2024 coincide com um turbulento cenário internacional e um momento de enfraquecimento da ONU. Ela avalia que o cenário é ideal, do ponto de vista político, para que o Brasil retome essa discussão e faça propostas de reforma alinhadas aos interesses de outros países em desenvolvimento. E destaca que a iniciativa também interessa a própria ONU, que tem lidado com a indiferença de alguns países desenvolvidos e questionamentos constantes sobre a sua relevância.

"Dificilmente, o Brasil e os outros países em desenvolvimento conseguirão redesenhar a ordem internacional, ou mesmo conseguir uma alteração no Conselho agora. Mas trazer a discussão para a mesa e engajar as sociedades civis é um passo importante para uma futura mudança", diz Loss.

Na reunião do Rio, a expectativa é que os chanceleres do G20 também discutam “temas urgentes”, como a guerra entre Rússia e Ucrânia e o conflito entre Israel e o grupo terrorista palestino Hamas, que causou grave crise humanitária na Faixa de Gaza. Como candidato a uma vaga permanente no organismo, Lula sempre critica, nos fóruns internacionais de que participa, como no último fim de semana, a inatividade e a incapacidade do Conselho de Segurança de resolver essas questões.

Alexandre Peres, escritor, doutor em Direito Internacional e professor da Escola de Magistratura da Justiça Militar da União, lembra que os cinco membros permanentes têm um importante poderio militar e não devem querer perder seu poder de veto, principalmente os EUA.

"Os EUA podem até lançar essa narrativa [de concordar com mudanças], mas jamais abrirão mão da sistemática de vetos. Este poder de veto é um dos principais motivadores da hegemonia americana nas relações internacionais", diz.

A Rússia, por exemplo, invadiu a Ucrânia de forma ilegal, segundo a interpretação de nações ocidentais e de Kiev. O Conselho de Segurança da ONU apresentou uma resolução condenando Moscou, que foi vetada pelos próprios russos. Os EUA, por sua vez, vetam praticamente todas as resoluções contra Israel, um de seus mais próximos aliados. Com isso, fica claro que cada membro permanente defende muito mais seus interesses particulares do que a verdadeira manutenção da paz e segurança internacionais.

A reforma da governança global abrange não apenas o Conselho de Segurança da ONU, que ficará a cargo da reunião de chanceleres. Pela proposta do Brasil, é preciso promover ajustes em praticamente todos os organismos multilaterais de crédito, como o Fundo Monetário Internacional (FMI) e o Banco Mundial, como disse o chanceler Mauro Vieira em entrevista ao GLOBO publicada ontem. A parte econômica, que inclui a preocupação com as dívidas de países, entre eles os africanos, está sob a batuta do Ministério da Fazenda.

O Brasil assumiu a presidência do G20 em dezembro de 2023 e terminá seu mandato em novembro deste ano, com a reunião de líderes do bloco no Rio. Até lá, são esperados mais de cem eventos no país e em cidades mundo afora. No fim do mês, por exemplo, haverá uma reunião de ministros da Fazenda e presidentes dos bancos centrais em São Paulo.

O G20 é formado por 19 países e dois grupos regionais: a União Africana e a União Europeia. Os países que integram o G20 representam cerca de 85% do Produto Interno Bruto (PIB) mundial, mais de 75% do comércio e cerca de dois terços da população do planeta.